谈月明副厅长在全省勘察设计工作座淡会上的讲话

同志们：
　　今天，我们在这里召开全省勘察设计工作座谈会，回顾去年的工作，布置今年的任务，既是肯定成绩，又是查找问题、提出对策。下面，根据会议安排，我再强调七点意见：
　　一、要充分认识勘察设计工作面临的新形势、新挑战
　　2007年是改革与发展关键之年，我们党召开了十七大，我省将召开十二次党代会，又是本届政府任期的最后一年，本届政府确定的各项工作目标、任务和部署要全面完成和落实。同时，建设事业发展正处于重要的转型期，发展加快，变化很快，既面临前所未有的机遇，又面临着极其严峻的挑战。
　　随着加快推进城市化，特别是我省新型城市化战略的实施，建设工作在国民经济和社会发展中的重要作用将向战略引领转换，建设事业发展面临的主要矛盾和问题将由经济领域向社会领域转变。为此，我们必须进一步增强贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的坚定性和自觉性，进一步增强推动和服务经济社会大局的意识和能力，更加注重在好中求快坚持科学的发展观，更加注重运用经济手段和法律手段调控市场，更加注重社会管理和公共服务，更加注重城乡统筹，更加注重发展绿色节能建筑，推动勘察设计工作的可持续发展。勘察设计企业要进一步认清形势、转变思想、抓住机遇、应对挑战，争取更大的作为。
　　二、要进一步加强勘察设计质量监督管理
　　今年要在两个方面加大力度：一是继续完善和提高施工图审查工作。深入贯彻实施《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）及我省的《实施细则》，在做好房屋建筑工程施工图审查的基础上，重视市政基础设施工程施工图审查工作的开展。规范施工图审查机构的认定和监管工作，提高审查人员技术水平和责任心，开展对施工图审查机构质量行为、审查质量的专项检查，并加强对工地现场是否按照经审查合格的施工图设计文件进行施工的监督检查。
二是加大监督执法力度。严格监督执法是勘察设计质量的重要保障，也是各级建设主管部门的职责，在监督执法工作中，切不可碍于人情，或囿于保护行业企业的传统思维方式，大事化小、小事化了。特别对施工图审查发现的屡屡出现的问题，严格按照《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》的要求，通过通报、公示等手段强化市场约束，情节严重的要依法予以处罚，决不姑息。厅稽查办已经成立，今后要加强对这方面的稽查。
　　三、要不断创新勘察设计管理机制和方式
　　建设主管部门要积极研究调整和改革市场监管、招标投标管理、勘察设计文件编制等规定，积极引导企业改革传统的设计施工生产组织方式，不断改变设计与施工脱节的状况，实现设计与施工环节的互相渗透，提高工程建设整体效益和技术水平。大型工程设计企业要进一步强化方案设计和扩初设计能力，要发展各类专业施工详图的集成设计能力。大力发展兼具设计施工能力的专业承包企业，促进设计与施工技术的结合与发展。在积极推行工程优化设计的同时，稳步推行初步设计文件作为招标文件编制依据，采用工程量清单计价方式，通过公开招标选择工程总承包单位的总承包模式，由工程总承包单位负责施工图设计，并全面承担质量、工期、造价控制责任。
　　四、要深化改革现行的勘察设计生产组织管理方式
　　多年来，勘察设计作为一个单独的行业实施管理，有效地推动了建设工程设计质量技术水平和工程勘察设计队伍的发展。但是也必须看到，这样的管理模式在对工程建设实施监管过程中，在促进工程技术发展、建筑企业经营结构调整及拓展服务功能方面存在着设计和施工脱节的现象，既制约技术和行业发展又影响监管效率。特别是原有计划经济体制下形成的行业管理体制，在工作出发点上甚至在制定政策时往往存在着考虑或代表行业企业利益较多，对于社会管理和公众服务考虑较少的问题。随着政府职能的转移和依法行政的深入，对行业活动采取大包大揽式的传统行业管理模式也难以为继了。
　　因此，建设主管部门应及时调整工作思路，改变传统的行业管理思维方式，不断改革体制机制，将工作思路调整到如何充分发挥市场的资源配置作用、如何给企业的发展营造一个良好的政策环境、如何提高政府监管的有效性上。要高度关注群众关心的焦点热点问题，关注社会关心的新情况，不断调整工作方向，拓展工作领域，强化社会管理和公共服务能力。
　　五、要大力推进勘察设计技术创新工作
　　前不久，建设部印发了《关于进一步加强建筑业技术创新工作的意见》（建质[2006]174号），其中专门强调了要切实发挥工程设计咨询在建筑业技术创新中的主导作用。勘察设计企业加大技术投入，加强技术储备和人才培养，加强企业自主研发和科研成果及时转化的能力。要加强学习与引进，现在是知识爆炸的时代，从建筑大省的地位来看，我们的设计技术要跟上步伐，必须打开城门，打开眼界，立足创新，放眼世界。向全国学，还要向世界看齐，要充分运用国内外的最新技术与理念，不断创新出传世的作品来。
　　工业设计企业要开发具有自主知识产权的专利和专有技术，在工业项目设计中积极采用高新技术和先进适用技术，把节约资源、保护环境、提高资源利用率贯穿工程设计全过程，提升工业装备水平和项目建成后的综合效益。建筑设计企业要不断开发新型建筑体系，设计工作中既要充分考虑结构安全、建筑外观、使用功能，又要充分考虑资源节约、环境保护和全生命周期成本等因素，光讲漂亮不讲节约是不符合科学的发展观。优秀勘察设计评选工作为提高勘察设计水平发挥了积极作用，要通过优秀设计评选等工作，引导推动勘察设计技术发展。
　　六、要高度重视资源节约工作，加强建筑节能设计标准贯彻力度
　　在工程建设和使用中做好资源节约工作，是贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策的具体要求。抓好建筑节能是当前资源节约工作的一项重点工作。国家建设部等部门连续三年召开三届“国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”，足见国家对加快推进绿色建筑和建筑节能的决心。各地、各单位一定要统一思想，以高度的使命感和责任感抓好建筑节能工作。要把节能、节地、节水、节材和环境保护作为今后一段时期勘察设计质量监管工作突出的重点，把建筑节能的监管放到与地基基础和主体结构质量监管工作同等重要的位置。
　　设计单位和施工图审查机构在资源节约工作中有着重要且不可替代的作用，担负着义不容辞的责任。设计单位要认真执行节能设计标准，审图机构要认真做好施工图建筑节能审查工作，切实保证建筑节能标准在建筑工程中的严格执行。另外，提高建筑物的耐久性，也是资源节约工作的重要内容，与西方发达国家的建筑比，我们的建筑无论是群体还是单体，使用寿命相差甚远，除了建筑材质等因素，设计理念是关键，今后要在这方面多下真功夫。
　　七、要认真做好村镇工程建设等方面的技术服务和质量监管工作
随着我国城镇化进程的加快，村镇建筑的设计在使用功能和反映地方风貌等诸多方面仍显得非常落后，村镇建设工程的质量监管也越来越显得薄弱和滞后。之前“桑美”台风造成我省温州大量农房倒塌，国务院、省政府领导多次做出重要批示，要求规范对建筑质量的要求，完善监管制度。前不久省政府专门召开了农村民居防震保安工作会议，提出了具体的工作，并要求加强对这项工作的组织实施。
近期，建设主管部门要重点加强对村镇工程质量和抗震防灾工作的技术服务和技术指导，做到标准下乡、图纸下乡、技术下乡、指导下乡、培训下乡、示范工程下乡。这项工作，前段时间，温州市建设局、丽水市建设局等做得很主动，花人力、花财力，花精力，取得了一定的成果。从长远来看，各地要在村镇建设工程尤其是农民自建房的质量管理和技术服务措施上多作研究、多想办法，进一步创新服务管理方式，加大质量监管力度，把社会主义新农村建设事业落到实处，真正惠及农民。
　　勘察设计单位要在继续抓好城市建设工程质量安全的同时，加大对村镇建设工程的技术服务和质量监管力度，还应研究与加强抗震设防、突出工程全生命周期安全管理等工作结合的一体化的工作体制。
认真贯彻落实国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发[2006]37号），立足人多地少的基本国情引导建立和合理的住房建设和消费模式。要从设计环节，研究如何做到“造价不高质量高、面积不大功能全、占地不多环境美”，使住宅设计更加符合当前社会发展和群众的要求，这就要求勘察设计人员开动脑筋，精心研究、精心设计，尤其对于中低价位、中小户型普通商品住房，一定要保证房屋的功能合理、安全适用、节能环保。建设主管部门要结合当地实际，多做研究、多做引导，通过组织中小户型住房设计方案竞赛、编制设计导则或设计要点等工作，繁荣建筑创作，要鼓励创新、宽容失败。各审查机构和各级勘察设计主管部门也要按照建设部相关要求，认真做好相应的施工图审查和监管工作。
　　同志们，行业的改革和发展对勘察设计工作提出了更高的要求，在此，希望各地建设部门、行业协会、企业立足长远，结合实际，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持科学发展观为统领，振奋精神、改革创新、开拓进取，以更加饱满的热情努力工作，开创勘察设计工作的新局面！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 二○○七年四月十三日